Suomen rahapelijärjestelmä on kokemassa suuren uudistuksen, kun monopolimallista siirrytään lisenssijärjestelmään. Lisenssijärjestelmän on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2026 alusta, joten aikataulu on tiukka. Uuden järjestelmän valmistelu on käynyt kiivaana kulisseissa, mutta ongelmilta ei ole vältytty. 

Ensimmäinen versio koki voimakasta kritiikkiä olennaisten kohtien suhteen, ja esitys palautettiin takaisin alkuvaiheeseen. Muokkausten jälkeen esityksen on tarkoitus lähteä kesän aikana lausuntokierrokselle, jolloin saadaan tarkempaa tietoa lisenssin vaatimuksista.

Uudesta lisenssijärjestelmästä on kuitenkin tihkunut tietoa jo valmisteluvaiheessa. Perehdy alla tarkemmin siihen, mitä uudistuksesta tiedetään tässä vaiheessa.

Monopolimallista lisenssijärjestelmään

Suomen rahapelijärjestelmä perustuu monopolimalliin, jossa vain yksi toimija saa järjestää rahapelejä. Aiemmin rahapelaamisen eri osa-alueet oli jaoteltu kolmen toimijan kesken, ja markkinoilla oli Veikkauksen lisäksi Raha-automaattiyhdistys ja Fintoto. Nettikasinoiden yleistyttyä kaikki rahapelaaminen päätettiin kuitenkin keskittää yhteen yhtiöön, minkä tavoitteena oli lujittaa järjestelmää.

Yrityksistä huolimatta rahapelaaminen on suuntautunut vuosi vuodelta yhä enemmän monopolin ulkopuolelle. Veikkaus ei ole pysynyt mukana kilpailussa, kun ulkomaiset nettikasinot ovat vieneet yhä suuremman siivun pelaamisesta. Tämän johdosta uusi hallitus kirjasi hallitusohjelman tavoitteiksi myös monopolijärjestelmän purkamisen lisenssimallin tieltä. Sama muutos on nähty myös Ruotsissa ja Tanskassa, ja Pohjoismaista ainoastaan Norja luottaa enää rahapelimonopoliin.

Uudistuksen tavoitteena on ohjata yhä suurempi osa pelaajista valvotun rahapelaamisen piiriin. Näin voidaan ehkäistä tehokkaammin pelaamisen aiheuttamia ongelmia ja tuoda pelaajille turvallisia vaihtoehtoja valittavaksi. “Uudistuksen myötä pelaajille tulee enemmän vaihtoehtoja, ja tiukan lisenssin ehdot täyttävillä nettikasinoilla pelaaminen on turvallista. Kilpailu markkinoilla lisääntyy, mikä takaa korkean laadun. Kaikkiaan myös pelaajat tulevat hyötymään uudistuksesta”, Lotta Elomäki, uusimmatkasinot.com sivuston päätoimittaja kertoo.

Myös Veikkaus kannatti uudistusta ja toimi sen näkyvimpänä puolustajana. Uudistuksen kautta on mahdollista saada toimijat samalle viivalle, mikä saattaa parantaa myös Veikkauksen asemaa pelimarkkinoilla. 

Ensimmäinen versio uudesta lisenssijärjestelmästä kohtasi kritiikkiä

Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan heti vuoden 2026 alusta. Aikataulu on tiukka, ja uuden järjestelmän rakentaminen on tehty nopeassa aikataulussa. Esityksen ensimmäinen versio koki kuitenkin tiukkaa kritiikkiä hallituspuolueiden suunnalta, mikä palautti sen takaisin valmisteluun.

Uuden järjestelmän kulmakiveksi halutaan ottaa peliongelmien ehkäisy. Uudistuksella tavoitellaan sitä, että nykyistä suurempi osa pelaajista suuntaa Suomen omalla lisenssillä toimiville sivustoille sen sijaan, että pelieurot valuisivat lisenssijärjestelmän ulkopuolelle. Lisensoiduilta toimijoilta edellytetään puolestaan tiukkoja toimenpiteitä ongelmapelaamisen tunnistamisen ja toimenpiteiden suhteen.

Ensimmäisen version suurimmaksi kritiikin kohteeksi nousi kuitenkin markkinointiin liittyvä kielto. Rahapelaamisen markkinoinnin katsotaan lisäävän ongelmapelaamisen riskiä, minkä takia markkinointi suunniteltiin kiellettävän kokonaan. Tämä heikensi kuitenkin huomattavasti lisenssin kiinnostavuutta kasinoalan toimijoiden silmissä, eikä uudistus olisi todennäköisesti saanut toimijoita kiinnostumaan lisenssistä.

Lisenssin hankkiminen on kasinoalan toimijoille aina maksullista, minkä lisäksi prosessi on raskas. Jos lisenssi myönnetään, maksetaan kaikesta toiminnasta tietyn suuruinen siivu veroina lisenssin myöntäjälle. Lisenssin on tuotava kasinolle myös hyötyä tai siihen ei kannata sijoittaa.

Täysi markkinointikielto olisi vienyt lisensoidut toimijat samalla viivalle niiden kanssa, joilla ei ole lainkaan lisenssiä tai lisenssi on toisen maan myöntämä. Kielto ei ole myöskään pelaajien etu, koska lisensoitujen toimijoiden löytäminen hankaloituu. Markkinoinnin kautta on puolestaan mahdollista tehdä lisensoidut toimijat tunnetuiksi, ja ohjata pelaajia niiden piiriin.

Esitykseen on tehty kritiikin jälkeen muutoksia. Niiden myötä lisenssi sallisi markkinoinnin melko vapaasti, mikä voi tuoda peliyhtiöt näkyviin esimerkiksi urheilutapahtumiin. Markkinoinnin sisältöön tullaan todennäköisesti asettamaan kuitenkin tiukkoja rajoitteita, eikä pelaamista saa esittää liian positiivisessa valossa. 

Oppiiko Suomi Ruotsin virheistä?

Ruotsi teki vastaavan uudistuksen vuonna 2019, ja alku näytti lupaavalta. Lisenssijärjestelmän tuomat verotulot ylittivät odotukset, ja pelaajat suuntasivat lisensoitujen toimijoiden sivustoille. Alkuinnostuksen jälkeen järjestelmä on kuitenkin kohdannut suuria ongelmia, ja pelieurot ovat alkaneet valumaan jälleen järjestelmän ulkopuolelle.

Ruotsin lisenssijärjestelmän ehdot ovat erittäin tiukat, ja esimerkiksi bonusten määrää rajoitetaan voimakkaasti. Koronan aikana pelaajille asetettiin myös pelirajoituksia sen suhteen, kuinka paljon peleihin oli mahdollista käyttää rahaa. Nämä rajoitukset vaikeuttavat lisensoitujen toimijoiden asemaa tiukkaan kilpailluilla markkinoilla, ja pelaajat äänestävät rajoituksia vastaan jaloillaan.

Suomen oman järjestelmän ollessa vielä tekeillä, toivovat rahapelialan suurimmat toimijat Suomen ottavan oppia naapurimaan virheistä. Liian tiukat rajoitteet ovat johtaneet tilanteeseen, jossa jo lähes 40% pelaamisesta keskittyy ilman Ruotsin omaa lisenssiä toimiville sivustoille. Uudistuksen tavoitteena oli saada 90% pelaajista lisenssijärjestelmän piiriin, joten tavoitteissa on epäonnistuttu. 

Valvonta ja toimenpiteet keskittyvät nimenomaan lisensoituihin toimijoihin samalla, kun järjestelmän ulkopuoliset toimijat voivat tarjota rahapelejä huomattavasti vapaammin ehdoin.

Tanskassa lisenssijärjestelmä on ollut käytössä jo vuodesta 2012 lähtien. Siellä suurin osa pelaamisesta keskittyy lisenssijärjestelmän sisälle, koska pääsyä laittomille sivustoille estetään. Lisenssien merkitys on selkeä myös pelaajille, mikä tekee järjestelmästä Ruotsiin verrattuna erityisen hyvin toimivan.

Kesän lausuntokierros tuo esityksen julkiseksi

Esityksen uudesta lisenssijärjestelmästä on tarkoitus tulla lausuntokierrokselle kesän aikana. Julkaisua odottavat yhtä lailla pelaajat kuin rahapelialan toimijat. Lisenssijärjestelmän ehdoista riippuu, kuinka kiinnostuneita yhtiöt ovat Suomen markkinoista.

Näillä näkymin lisenssistä olisi kiinnostunut noin 50 isoa toimijaa. Suurin osa näistä toimii jo Ruotsin tiukkaan säädellyillä markkinoilla, mikä luo hyvät edellytykset myös Suomen lisenssijärjestelmän ehtojen täyttämiseen. Isoilla toimijoilla on myös jo tiukat periaatteet ja toimintatavat, joilla pyritään ehkäisemään ongelmapelaamista.

Jos lisenssijärjestelmän piirissä olevat yhtiöt eivät pääse markkinoimaan toimintaansa, tulee kiinnostus olemaan todennäköisesti huomattavasti pienempää. Häviäjän roolissa on tällöin myös suomalainen urheilu, jonka on mahdollista hyötyä uudistuksesta sponsorirahojen muodossa.

Pelialan yhtiöt ovatkin maailmalla merkittäviä urheilun sponsoreita. Lisenssijärjestelmä voi luoda mahdollisuuden kehittää kotimaista urheilua ennen näkemättömällä tavalla, kun yksittäiset urheilijat ja tapahtuvat voivat saada taakseen isoja rahapelialan yhtiöitä.

Esityksen julkistusta odotetaan jo malttamattomasti. Toiveena on, että Suomessa pystytään rakentamaan kilpailukykyinen rahapelijärjestelmä, jonka puitteissa tehdään toimivaa työtä peliongelmien ehkäisemiseksi.